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美国为何不会退出北约 仍依赖其维持霸权对抗俄

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美国为何不会退出北约 仍依赖其维持霸权对抗俄

 美国会退出北约吗?

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  ■陈玉成 程 诚

2018年,特朗普曾经多次提出退出北约,北约的命运再次引发关注。

  特朗普就任美国总统以来,掀起了一波“退群”风暴,特朗普还曾多次提到“北约是过时的组织”,这个北约“盟主”大有“撂挑子”的架势。那么,特朗普的“退群”风暴会席卷北约吗?答案是否定的,因为北约的存在对于美国来说具有强大的现实意义和战略价值。

热点新闻:据外媒报道,美国将在4月3日至4日召开北约外交部长重要会议,旨在庆祝北约成立70周年,并就北约的未来进行磋商。2018年,特朗普曾经多次提出退出北约。但今年3月19日,美国又大胆的建议:有意将巴西列为非北约主要盟国,甚至将其纳入北约。特朗普的反复让外界质疑其是想继续当“盟主”还是想当“掘墓人”。

  北约依然是美国维持霸权地位的重要依托。美国的全球霸权主义是北约存在和发展的主要推动力量。为了维护全球霸主地位,美国极力维护、巩固北约的发展和扩张。在美国“盟主”的主导下,北约不遗余力搜寻扩张之路,成员国数量不断增加。北约成员国已从1993年前的16个暴增至如今的29个。现今,北约依然是美国推行霸权统治的核心军事同盟,是彰显其领导地位的重要标志。在出兵叙利亚等军事行动中,英、法等国纷纷附和美国采取行动,充分展现了北约内部同频共振的协作关系依然稳固,美国在北约中的盟主地位难以撼动,美国依托北约推行霸权主义的策略没有丝毫改变。

点评:北约是美苏冷战时代的产物,苏联解体后,本来应该解散的北约却保留了下来,而且还不断东扩,由此导致的一个尴尬现实是,军事力量和资源配置与其全球化的目标存在着巨大反差,无休止的扩大与北约内部的矛盾增多无法调和,从而使得北约的可控性减弱,凝聚力降低。与此同时,北约所面临的各种安全挑战也在不断增加,再加上美国对于北约的态度立场也模糊不定,这些都将给北约的未来前景带来很大的变数。

  北约依然是美国全球军事战略的重要保障。北约成员国拥有强大的核武器和常规军事实力,是全球重要的军事力量。通过北约的联盟协作机制和彼此建立的伙伴关系,美国能够与相关国家迅速展开联合行动,在欧洲、中东、中亚、北非等重点地区甚至全球,快速获得军事支援,为美军打造全球性防务提供稳定可靠的支撑保障。就在特朗普在北约峰会“催债”的同时,为加强北约成员国之间特种部队的协同作战能力,驻欧美军特战司令部主导北约13个成员国2000名特战队员,在波罗的海地区举行了代号为“特洛伊足迹”的联合特战军演。由此可以看出,加强与北约的军事协作关系仍然是美国的重要关注点。此外,北约的欧洲前沿作战基地是美军进入东地中海、黎凡特和北非地区的重要通道,同样为美军的全球军事战略提供了重要支撑。

多重挑战背景下北约加紧战略转型

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冷战结束已经20多年,两极对抗的格局早已成为历史,北约在失去对手的新形势下,一度面临心理认同与身份合法危机,甚至连存在的理由也不断遭到质疑。为了摆脱这种质疑,北约一直在寻找共同的安全威胁作为其发展的动力。从目前来看,北约主要将与俄罗斯的军事对抗、不断蔓延的恐怖主义、中东北非地区的不稳定局势以及网络太空安全等作为其共同应对的目标。

  北约依然是美国把控欧洲的重要平台。美国通过对北约的实际掌控,从军事、政治、外交上实现对北约成员国的隐形控制,掌握更多的话语权。美国借助构建北约共同防务,将欧洲相关国家捆绑在美国的“战车”之上,并逐步掌控和主导部分国家的国防建设。加之近年来欧洲国家经济不景气、国防预算支出压缩,个别国家甚至形成了“发育不良”的国防力量体系,更进一步加重了欧洲国家对于美国的安全依赖。目前,美国在欧洲地区驻军总数约8万人。面对俄罗斯的军事压力、中东地区的政局动荡及恐怖主义扩张,欧洲不得不倚重美国加以应对,一定程度上沦为美国的追随者。

北约一直将俄罗斯的威胁作为其面临的最大挑战。冷战结束后,欧洲地缘政治和军事力量平衡发生巨变,随着北约的不断东扩,俄强烈谴责“北约东扩危险堪比恐怖主义”,只为其成员国提供安全保障,没有顾及其他国家安全,特别是乌克兰危机爆发后,北约增进一步加强集体防御和威慑能力,强了在东欧地区的军事存在,更是使双方关系降至冷战后的最低点,双方军事对抗不断升级。而随着近期俄罗斯与美国相继退出数十年来一直遵守的《中导条约》,更是使这种威胁挑战达到了顶峰,给北约与俄罗斯的关系发展投下了浓重阴影。

  北约依然是美国遏止俄罗斯的重要手段。从乌克兰危机的军事较量和叙利亚内战的力量角逐可以看出,美俄的冷战思维和大国零和博弈思想根深蒂固,短时期内不可能出现根本性转变。加之美欧与俄罗斯的历史纠葛、地缘冲突“历久弥深”,以及俄罗斯依然强大的军事实力,当前情况下,美国依然需要依赖北约在围堵、遏制俄罗斯扩张影响力方面发挥“紧箍咒”的效用。事实上,俄西部边境几乎被北约的军事基地所包围。美国借助北约军事投射,长期在俄罗斯周边保持军事存在,既达到遏制俄罗斯的目的,也获得了与俄罗斯及欧洲国家博弈的筹码,战略上达成了以北约制衡俄罗斯和以应对俄罗斯安全威胁为由“绑架”欧洲的双重目的。

此外,北约还将越反越恐的恐怖主义和日益猖獗的伊斯兰极端势力作为共同应对的挑战,积极发展与中东和北非地区国家的伙伴关系。目前,北约已经与伊拉克、约旦和突尼斯等展开密切安全合作,并在突尼斯设立侦察中心,以便协调反恐工作。此外,网络、太空等新兴安全领域也是北约所关注的重点。例如,网络攻防平台已经被北约正式列为战场之一,防御网络攻击属于北约的共同防御范围。从未来发展来看,随着安全威胁的多元化,北约还会进一步加强整体防御能力,加快战略转型步伐,以适应新时期的安全需求。

  北约依然是美国军售体系的重要助推。美国以武器装备通用化、标准化为口号,积极打造以美国标准为标准的北约情报、战场体系和指挥系统。这使大批美国军工企业占据了北约成员国军售市场的主导地位,成为北约军事装备、技术和系统的主要提供者。此外,美国依托北约辐射的地缘优势和军事威慑,广泛吸引中亚、中东等地区国家主动靠拢和依附其军事防务体系,大量购买其军事装备和技术。可以说,北约已成为美国军火商的“敛财工具”。对于有着军火商政治资金背景和急于扩大军工企业就业的美国政治家们来说,退出北约将严重动摇其政治根基。

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北约举行联合军事演习。

欧洲脱离北约实施自主防务还不太现实

北约大多数成员国都是欧盟国家。近年来,随着欧洲经济实力的增强和一体化程度的加深,欧盟迫切希望通过逐步提高共同防务和联合作战能力,来改变 “经济上巨人”和“军事上侏儒”的形象,增强在外交上的威信和国际社会的影响力,成为未来世界格局中真正的一极,此外,欧盟与北约主导国美国在一些战略问题上分歧越来越大。例如,前期美国不顾反对一意孤行退出“中导条约”,就引起了欧洲的强烈不满,认为所导致的直接后果就是俄罗斯将中程导弹全部瞄准欧洲,使得欧洲面临更严峻的安全威胁。最后,从安全环境来看,当前欧洲安全形势发生了根本变化,包括大规模杀伤性武器扩散、有组织跨国犯罪、毒品走私、非法移民等在内的各种安全挑战都需要欧洲自身共同去解决。为此,欧盟建立防务一体化的意愿越来越强烈,迫切希望能通过建立联合部队,一方面加强自主军事能力,另一方面也可以在涉及自身安全问题上进行更加灵活的处理。欧盟的防务一体化进程对于作为欧洲重要军事组织的北约来说形成了重大的冲击。

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