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2013年中国海监保持4艘以上船常态化巡航钓鱼岛

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2013年中国海监保持4艘以上船常态化巡航钓鱼岛

  【点评】随着沿海各地海洋开发活动日益频繁,违法建设的海洋工程建设项目、违法倾废活动时有发生,环保执法任务日益艰巨。中国海监结合实际,采取点面结合的策略开展执法工作,除了加强海洋环保执法定期巡查执法,还针对渤海、北戴河、自然保护区等重点区域、敏感区域加强巡查和监管,切实保护好我国海洋岸线资源和海洋生态环境。

2010年,中国海监总队相继组织了3期针对沿海省、市海监队伍的大轮训,培训执法骨干234人。至此,全国海监队伍中执法骨干力量基本上全面接受了正规、封闭式的培训,这将直接提升海监队伍执法办案能力和人员素质。2009年12月中国远程教育网投入运行。目前,每天网上在线学习的海监队员人数达到了百人之多,截至2010年12月底,网上学员总数已达7654人,其中参加上岗资格培训的学员1734人,平均每天有100余人同时在线听课。除此之外,应不同执法岗位需求,中国海监总队还及时地组织了溢油检验鉴定等专业性较强的培训,有效地提高了海监人员的专业技术水平。

  开展国家级海洋保护区执法和海洋工程环境保护执法示范工作。去年,中国海监总队确定昌黎黄金海岸保护区支队等5个支(大)队作为试点单位,继续开展保护区和海洋工程执法示范工作,积极探索有效的执法模式,提升执法效能。

为进一步规范海岛保护执法依据,,国家海洋局印发了《中国海监海岛保护与利用执法工作实施办法》,办法出台前,总队派专人去各地调研,学习在海岛执法中好的方式方法,积累有益经验,为全面开展海岛保护做好充足准备。办法的出台将成为全面保护海岛及其周边海域生态系统和规范海岛开发利用秩序的规范性文件。

  海洋维权执法坚决有力

东海总队启动海岛执法获得一手资料

  组织完成中国海警标识设计、中国海警船舶和飞机涂装设计以及海警船舶执法人员统一着装制装工作,研究起草《中国海警装备设施统筹优化建议》(草拟稿)。

北海总队专项巡护执法强化有效监管

  全力推进20艘海监船项目建设,目前各型船的详细设计工作已完成90%以上,船厂正在紧张建造施工中。

中国海监第十支队于挂牌成立,标志着中国海监队伍体制建设的全面完成。2010年共新增设海监支队6个,海监大队1个,海监队伍已经发展到总队14个、支队104个、大队206个,总着装人数累计近9000余人。

  开展全海域油气勘探开发定期巡航执法检查工作。北海总队、东海总队、南海总队对渤海、东海、南海油气田海域开展定期巡航监视。海上航程约15948海里、航时约1649小时;人员登检平台135座、人工岛13座、陆地终端处理厂6个。

为了加强对北海区涉外海洋科研活动的监管,北海总队组织开展了北海区涉外海洋科学研究活动的监督检查,重点对2009年以来经国家海洋局审批的项目进行了检查,对北海区60个单位的43个涉外海洋科研项目逐一进行了排查,并对涉外海洋科研单位分管涉外海洋科研工作的领导、联络员进行了登记备案,取得了重要的调查资料。同时加强了涉外海洋科研活动的法规宣传。

  组织海岛航空监视监测工作,实现我国管辖海岛航空监视监测全覆盖的总体目标。各航空支队全面、高质量完成了3年飞行任务和数据处理工作,对我国海岛地名名录中禁飞区以外的10500余个海岛进行了全覆盖的飞行。这是我国依靠自己的航空执法队伍,首次较系统、全面地掌握了海岛航空监视监测资料。

2010年北海总队开展了定期巡视执法检查,强化了对管辖海域和各类海洋开发活动的有效监管。在海上组织实施了5个航次的渤海石油勘探开发活动定期巡航执法检查任务,检查石油公司18家、油田190个次、各类平台563座次、陆地终端9座次、登检平台106座次,及时发现、整改海洋石油勘探开发环保隐患48起,有效地保护了海洋环境。

  强化定期巡查工作。以海岛定期巡查和海岛违法案件查处为重点,组织各海区总队编制《海区定期巡航执法检查实施方案》,落实了海岛执法指定船舶,并按要求每月开展10天以上海岛定期巡航工作。检查项目16451个,检查26301次,发现涉嫌违法行为50起,作出处罚决定23件。

此外,东海总队还指导所属支队独立办案,顺利实现执法重心下移。按照中国海监总队的要求,2010年起,海区下属各支队被赋予独立的海洋行政处罚权。为实现办案体制的平稳过渡,东海总队先后通过制定下发工作意见,建立健全会审、主办或协办监察员等多项配套制度,进一步规范了支队执法办案工作。截至去年年底,东海总队及下属各支队共承办各类海洋违法案件36起,下达处罚决定28起,结案25起,执行罚款金额2731万余元,且无一起行政复议或诉讼。

  继续推进海监总队机关各处(室)与县(市)级海监大队建立联系点工作。完成《中国海监体能训练规定》《中国海监礼仪规定》修订工作,出版《中国海监行政执法培训丛书》。举办2013年中国海监船长培训班、中国海监初任执法人员培训班,协助举办国家海洋局机要人员培训班,组织总队机关干部系列培训,积极开展远程教育工作。

2010年中国海监执法工作巡礼

  定期维权巡航执法工作:中国海监全年完成船舶定期维权巡航执法36个航次,海上巡航262天;完成飞机巡航402架次。巡航范围覆盖了我国管辖的全部海域,抵近观察南沙群岛外占岛礁18处、无人岛礁26处,搜集了大量最新资料。发现各类外籍船舶共计188艘次、外籍飞机21架次,有效制止了外方的非法勘探行为。

深化维权巡航执法捍卫国家海洋权益

  【点评】虽然海岛保护执法已经开展两年多了,但依然是一个相对较新的领域,中国海监继续加强对这方面的探索,建章立制、解决争议海岛执法难题、接通海岛监视监测系统等一系列开拓性工作,为今后更好地开展海岛保护执法奠定了扎实的基础。

2010年,中国海监南海总队顺利完成了定期维权巡航执法、专项维权执法、行政执法、海洋环境监测等领域的各项任务,并在曾母暗沙投放了中华人民共和国主权碑,宣示中国对南海的主权权利。

  有序推进溢油应急响应工作。去年4月以来,山东省烟台长岛、河北省唐山等地陆续有油污上岸情况发生,中国海监总队要求北海总队组织环渤海三省一市海监总队加强沿海近岸海域的溢油巡查监视工作,及时发现、报告并进行有效处置。

海监执法工作内容的丰富和深入,对执法能力建设提出了更高的要求。为此,中国海监总队从加强装备能力入手,努力改善海监执法能力。去年年底,3艘新造海监船交付使用,中央分成海域使用金支持地方建造600吨级、1000吨级、1500吨级36艘海监船项目设计合同签字仪式也已举行,省级建造维权执法专用海监船设计、建造进入具体实施阶段。签订建造54艘海岛保护和管理执法快艇合同,为加大海岛保护执法力度,增强海岛保护执法装备能力提供了保障。

  【点评】中国海监以打击非法围填海和非法采砂为监管重点,以巡查与查处为抓手,通过强化常规巡查和开展专项行动,从力度和强度上有力遏制非法用海现象,及时发现、有效制止并坚决查处违法用海行为,提高了对海域的管控能力。

据统计,截至,南海总队在辖区内检查各类涉海项目1394个,查获违法行为92起,立案47起,收缴罚款1321万元。

  开展渤海环境保护及北戴河海域海洋环境保护专项执法行动。通过连续不间断地巡查,有效防止了违法违规行为的发生,逐步扭转了北戴河海洋环境恶化的趋势。

据统计,2010年北海、东海、南海3个海区海监队伍共出动海监船舶188航次,航时3097天,航程21万海里;出动海监飞机523架次,航程54万公里,航时2367小时,巡航范围北起鸭绿江口、东至冲绳海槽附近海域、西到北仑河口、南讫曾母暗沙,覆盖了我国主张的全部海域,有效捍卫了国家海洋权益。执行任务中,中国海监人员以高度的责任感和使命感,出色地完成了各项任务,树立了中国海监维护国家海洋权益的光荣形象,保障了有关调查作业的顺利开展。

  海洋环保执法点面结合

加大巡航执法力度严打海洋违法行为

  2013年,中国海监迈入新的征程,7月22日,国家海洋局重组,中国海警局挂牌,海监、边防海警、渔政、海上缉私4支海上执法队伍整合重组工作全面启动。

“海盾2010”专项执法行动,继续保持对违法用海大案、要案的打击力度,严厉打击了重大违法用海行为,有效遏制了盲目围填海,加强了对区域用海规划项目的监督,保障了海域使用管理秩序的正常运转。截至去年12月,“海盾2010”专项行动共立案72起,做出处罚决定63件,决定处罚51716.8万元,实际收缴35162.6万元。

  装备能力建设快速提升

普查海岛开发现状建立执法信息档案

  明确争议海岛执法权限,探索执法工作模式。组织北海总队和东海总队开展山东和江苏有争议海岛的执法检查工作,有效规范了权属争议海岛区域的开发利用秩序,并于2013年7月完成两个总队的工作交接。

为了更好地发挥地方海监队伍、民船等社会力量在维护国家海洋权益中的作用,2010年伊始,中国海监相继推进了省级海监机构参与海洋维权巡航执法和建立海上信息举报制度。北海、东海、南海3个海区海监总队加强了对本辖区省级海监机构的维权执法工作的指导,各省级海监机构维权意识得到了进一步提高。举报制度的建立,进一步拓宽了中国海监维权执法信息渠道,提高了海上违法侵权行为的发现率。

  开展海域使用执法检查。共检查用海项目26718个,检查次数94556余次,发现违法行为1391起,作出处罚决定609件,收缴罚没款13.19亿元。

南海总队定期维权执法首次投放主权碑

  【点评】随着中国海警局的挂牌,中国海监进入重组阶段。为了在队伍重组期间继续保障各项执法工作有效开展,中国海监继续狠抓队伍建设和思想政治建设不放松。去年中国海监收获了许多耀眼的荣誉,涌现了一批先进集体和先进个人,黄祈泉、王桂廷等先进人物身上呈现的忠诚、果敢、拼搏、奉献的优秀品质,与中国海监队伍长期以来紧抓队伍建设和思想政治建设是分不开的。(记者 王秋蓉)

“海盾2010”专项执法行动,突出区域用海规划制度执行情况的监督检查,重点对不符合区域用海规划批复及相关管理要求的非法围填海项目、未经批准或擅自改变用途和范围的用海行为,依法予以查处。行动继续保持对违法用海大案、要案的打击力度。这些案件的查处对遏制盲目围填、突击用海等无序用海违法行为起到了重要作用。案件查处工作得到了地方政府和有关部门的大力支持和配合,有力地震慑了非法用海行为,保护了合法用海单位和个人的正当权益,保障了重大建设项目的实施和运行,维护了海域使用管理法律、法规的权威。

  海域使用执法力度空前

开展“海盾”专项执法严打违法用海重案

  开展非法围填海疑点疑区排查工作。各海区对技术部门提供的非法围填海疑点疑区进行了逐一排查,发现有44个疑点疑区存在涉嫌违法问题,绝大部分违法行为已被海监机构查处。通过排查处理工作,有效遏制了未批先建、超面积围填海、擅自改变已批准海域用途等违法用海行为。

在2009年海洋工程建设项目登记建档的基础上,各级海监机构指定专人负责,通过与海洋行政审批部门沟通,或者直接到用海单位实地检查、现场勘验等方式,对新、改、扩建海洋工程项目进行全面执法检查,做到细化检查内容,突出检查重点,严格落实日常监管责任。通过“事前介入、事中监督、事后跟踪”的执法方式,变末端执法查处为主动全程监管疏导,2010年共检查登记海洋工程项目6960个。各地还根据实际情况,探索和初步建立了行之有效的全程监管执法模式。

  【点评】近年来中国海监为了解决船舶飞机等装备不足的问题,加快了装备建设步伐,各地新建执法船舶陆续入列并投入使用,同时各地海洋维权执法基地改造项目也在有序推进中,为中国海监开展执法巡航提供有力的装备保障,进一步提升了执法效能。

各地海监队伍在组织实施“海盾2010”专项执法行动中,通过采取海区单独定期执法检查、省岸线巡查和海区与省联合执法检查等多种形式,充分发挥海监飞机巡视检查作用,全面了解和掌握了各自辖区内海域使用现状,对用海项目进行了摸底排查和重点检查,以及时发现违法用海行为;海区总队与省总队加强在专项行动各环节上的沟通与协调,及时就案件管辖进行明确分工,落实案件查处工作;各地加强对基层海监机构办案工作的监督和指导,同时对近两年查处的罚款尚未全部收缴的海盾案件执行情况实施跟踪和督促,有效保证了案件查处工作的质量和效果。

  加强队伍整合过渡期间思想教育工作,确保人心不散、队伍不乱、工作不断。去年,中国海监队伍涌现出了一批先进个人和先进集体,通过宣传他们感人的事迹,更好地弘扬了海监精神,宣传了海监事业。14个集体、35名个人受到“中国海监维权执法和海洋权益维护先进集体、先进工作者”表彰,“中国海监50”船船长黄祈泉被评为2013年度中国十大法治人物,“中国海警1117”船船长王桂廷和中国海监东海维权支队荣获全国“人民满意的公务员”和“人民满意的公务员集体”殊荣。

各项制度全面规范执法能力大幅提升

  推广与应用海岛执法示范工作成果。2012年度海岛执法示范工作于2013年3月底完成。随后,中国海监总队组织各省总队及所辖支队、大队大力开展海岛执法示范成果验收与推广工作。

同时,北海总队还组织开展了海洋石油勘探开发溢油风险隐患排查,对发现的溢油隐患及时督促整改;利用卫星遥感监测信息进行溢油应急核查68次,发现海上漂油或油污登陆23次;对中海油天津分公司南海一号平台井溢油事故启动了3级溢油应急响应,开展了7.16大连新港码头输油管道爆炸事故溢油应急监视监测工作,两次事故溢油应急反应快速、指挥有力、组织高效、密切合作,使海上溢油得到有效处置。

  逐步加大卫星溢油遥感监测力度。组织各海区总队与国家卫星海洋应用中心进一步深化溢油遥感监测应急响应联动联络机制,开展了渤海、东海、南海3个海区重点海域溢油卫星遥感监测。2013年6月~8月,分别在3个海区成功开展了海上溢油监测应急响应联动联络机制演练活动。

此外,各级海监机构将入海排污口监督检查作为新的工作领域,积极探索,克服困难,加强与海洋环境监测部门的协作,开展入海排污口专项检查行动,同时探索与环保部门的联合执法机制。如东海总队第四支队联合宁波、温州海洋环境监测中心站,实地检查浙江全省29个入海排污口,基本掌握了浙江地区入海排污口的最新资料和周边环境的现状,为日后深入开展入海排污口监督检查工作打下坚实基础。

  队伍建设常抓不懈

近年来,中国海监总队遵守队伍大培训、大练兵、大演练的发展理念,全面开展队伍能力建设,特别是2010年的高层领导培训与一线执法人员的轮训相结合,海监队伍得到了锻炼,素质得到了提高,队伍建设得到了全面提升。

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